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　　孙异桐,北京大学区域与国别研究院博士研究生;研究方向:越南与东南亚问题(邮箱。 宋清润,北京外国语大学亚洲学院教授;研究方向:东南亚问题、美国与东南亚关系(邮箱:.cn)。

　　摘要:高等教育援助是美国开展公共外交的重要方式之一。由美国支持建立的越南富布赖特大学,集中体现了美国在对越南开展高等教育援助过程中,以两国官方合作为主导、多元化价值观塑造为核心、培养越南新一代领导群体为目标的特点。美国对越南的高等教育援助深化了双边教育合作,在逐步扩大对越南美式教育影响的同时,显著提升越南青年对美国的好感。美国将面向越南青年的公共外交置于重要位置,对中国开展周边公共外交构成了一定的挑战。

　　美国的高等教育援助是其对越南开展公共外交的重要领域之一。美国自1992年起在越南设立富布赖特项目(Fulbright Program),培养了相当数量的越南精英。2016年美国又出资在胡志明市正式成立了越南首家外资私立非营利性大学———越南富布赖特大学(Fulbright University Vietnam)。从设立项目到成立私营大学这一发展转变,是美国深化对越南高等教育交流合作、加大青年公共外交力度的明确体现。自美国推进“印太战略”以来,美越互动频次显著上升,随着2023年美越关系提升为“全面战略伙伴”,以富布赖特大学为代表的美国对越高等教育援助,成为美国实施意识形态影响、彰显文化“软实力”的重要一环,以及美国对越南青年开展宣传、引领其价值观的重要手段。研究美国成立富布赖特大学、加强对越南高等教育援助的动因、路径和影响,有助于把握美国在高等教育领域对越南公共外交态势,进而为我国提供参考。

　　早在美越关系正常化之前,美国便于1992年启动了针对越南的富布赖特项目,成为美越之间开展人文交流、促进越南高等教育发展与两国高等教育合作的渠道。1995年美越关系正常化后,美国便开始持续向越南提供高等教育援助,其发展大致可分为以下三个阶段。

　　1995—2012年为美国对越南高等教育援助的起步期。这一时期美国对越援助开始恢复并逐步增加,但高等教育援助在其中占较小比例。当时美国视高等教育援助为恢复两国关系、扩大对越南青年影响力、培育受美式教育的越南领导人才的重要手段。而越南提出“革新开放”政策后,展现出了一定的经济发展潜力。在此背景下,美国提供的高等教育援助与越南急于提升人才质量、增强经济推动力的需求相契合,因此以富布赖特项目为代表的美国高等教育援助得到了越南政府的批准与积极支持。

　　2012—2016年为美国对越南高等教育援助的上升期。在此期间,美国对越南整体援助额显著上升,高等教育的内容也日益丰富。2012年,美国时任总统奥巴马同越南时任国家主席张晋创确定了包括教育合作在内的部分援助关键领域,并达成在越南创建一所美式大学的共识,以拓展既有富布赖特项目,彰显美越彼时刚确立的“全面伙伴关系”的重要成果。此时越南正处于经济上升期,亟须提升本国的高等教育质量、培养大批高质量人才。2012年越南颁布了最新的《高等教育法》,其中第七条规定,越南的高等教育机构包括以下四类:大专、大学及学院、国家大学与地区大学、具备博士生培养资格的科研机构。(1)其中,大学是培养多学科人才但并不培养多领域人才的高等教育机构,国家大学与地区大学则是包含多个成员大学在内的多学科、多领域培养与研究中心。上述多元化高等教育系统体现了越南发展多层级、高质量高等教育的决心。奥巴马政府时期,美国主张通过提供高等教育援助,促进受援国建立弹性、民主的社会,以发挥其发展潜力,同时宣扬美国的人道主义价值精神,在越南开设美式私立大学,可直接对越南青年人才进行培养,符合美国的上述战略需求。(2)基于上述共同利益,美国对越南的高等教育援助规模逐步扩大,并最终推动了越南富布赖特大学的诞生。

　　2016年至今为美国对越南高等教育援助的成熟期。2016年后,美国进一步加大包括高等教育在内的对越援助力度。2016年5月25日,美国时任国务卿约翰·克里(John Kerry)在胡志明市正式宣布越南富布赖特大学成立,标志着美国对越高等教育援助进入了设立私营大学、直接培养越南青年人才的快车道。美越建立高等教育改革伙伴关系,美国国际开发署(US-AID)也相应制订了2022—2026年的越南高等教育发展支持计划框架,其中就包含高等教育改革项目(Partnership for Higher Education Reform),以加强越南三所最大的国立大学———河内国家大学、胡志明市国家大学、岘港大学的教学、研究和治理能力,并满足越南在融入国际社会过程中的人力资源需求。(1)

　　美国对越南开展高等教育援助符合其对外战略政策与国家利益。伴随着美国提出“印太战略”,大国之间的战略博弈日益加剧。越南作为中南半岛、东盟及“一带一路”沿线的重要国家,战略地位日益提升。2022年2月拜登政府公布的《印太战略文件》明确提出,要在手段上重视盟友和伙伴的作用,提升与包括越南在内的伙伴国的关系,同时鼓励盟友与伙伴国之间彼此加强联系。(2)而面向越南青年群体的高等教育,自然也就成为美国增进越南民众对美好感,进而拉近越南同西方距离的重要途径。

　　越南接受美国高等教育援助是基于发展国家高等教育体系、提升大学质量的考量。越南在颁布《高等教育法》、强化了高等教育体系建设的法律支撑后,近年来又持续推行“大学自主”制度,使高等教育机构可在接受国家法律约束、相关部门及社会监督的前提下,对学术专业、组织人员结构、财务财产享有自主权。目前该制度更类似于模仿外资高等教育机构的自主运营模式,在国家与法律的有效管理与约束下,将高校具体事务的权限下放,从而达到更加合理有效利用教育资源并减少国家预算支出的目的。目前越南的高等教育改革措施已取得一定成效,一批优秀大学得到良好发展,并在国际高等教育研究机构QS发布的世界大学排名中获得明显进步,但在落实改革措施的过程中高校学费上涨、大学理事会的设立与运作等问题也亟需解决。因此,越南通过与美国建立高等教育改革伙伴关系,可学习借鉴美国教育系统的经验,进一步推动越南的教育创新目标,从而更好地培养高素质人才,满足越南经济发展与产业转型需要。综上,美越双方基于共同的利益需求,共同推动以越南富布赖特大学为代表的美国高等教育援助在越南不断深化。

　　目前美国对越南的高等教育援助已颇具规模,美国多维并举不断通过高等教育援助开展面向越南民间的公共外交,引领并强化越南青年的价值观塑造。其中,越南富布赖特大学作为美国对越南各层次高等教育援助的集大成者,集中体现了其官方主导、价值观多元的特点。

　　美国对越南高等教育援助以两国官方渠道合作为主导,同时广泛吸纳两国高校、民间组织、社会团体参与。官方渠道合作主要由美越两国政府协商达成共识、制定合作方案,并由美国国际开发署联合越南教育培训部、计划投资部、财政部等多个部门负责实施,在实施过程中联合美越高校与世界银行等国际组织,丰富两国的合作动力。2022年8月1日,越南高等教育改革项目在河内正式启动,该项目由美国国际开发署与越南教育培训部牵头,在与越南财政部、教育培训部等多部门联合协商后,以越南河内国家大学、胡志明市国家大学、岘港大学这三所重点高教机构作为试点高校,并指定美国印第安纳大学为该项目的美方实施伙伴。至于越南富布赖特大学,其在成立之初便得到了美越两国政府的大力支持,在2014年美国国会为建立该校拨款后,胡志明市政府向越南富布赖特大学划拨了该市高科技园区的15公顷土地用以修建校舍,并于2017年向该校颁发了运营许可证。在资金层面,美国政府直接拨款3800万美元,用于学校的硬件建设、师资与教学科研,其主要来源是美国设立的越南债务偿还基金(Vietnam DebtRepaymentFund),学校还会从美国国际开发署后续援助项目、美国国际发展金融公司ernationalDevelopmentFinanceCorporation)等其他渠道获得大约6500万美元的资金。此外,在高等教育的具体落实过程中,越南富布赖特大学自2019年开始正式招收本科生后,便注重为学生提供“加州创业营”“硅谷影响力营”等实践平台,将谷歌、优衣库等海内外知名企业及其他为数众多的初创公司纳入越南高等教育合作轨道,并与美国、加拿大、新西兰等多国的高校合作,为越南青年本科毕业后继续学习提供多种海外奖学金,通过调动各方资源,推动越南高等教育的国际化乃至“美式转型”。

　　借助对越外交施加自身影响,进而在一定程度上使越南成为可利用的战略力量,一直是美国基于政治利益需求发展对越关系的主要考虑。美国高等教育援助面向越南青年群体,更负有塑造越南青年多元化价值观、促进高校学术自由、提升越南青年对美国好感的任务。以越南富布赖特大学为例,其对越南青年学生的多元化美式价值观塑造,主要体现在课程设置、校园活动、学术研讨三个层面。在课程设置层面,富布赖特大学将课程自主权与学术自由贯穿于对学生培养的全过程,并始终强调校园多元化社区构建,将西方流行文化体系、多元性别文化身份等价值观议题嵌于课程培养的内容之中。在校园活动层面,邀请美国哈佛大学肯尼迪学院院长、英国前驻越大使、越美协会主席等国内外官员、学者与学生开展对话,增进越南青年群体对美国的了解,宣传两国之间的友好关系。在学术研讨层面,学校设置有“午餐谈话”这一环节,校内教师或受邀学者在午餐时就不同主题同学生展开交流,议题多涉及民族、宗教、性别、历史、社会等,参加者可享用免费午餐。通过上述途径,逐步扩大了美式价值观与思维方式在越南青年中的影响力,进而达成美国在对越公共外交方面的部分战略目标。

　　在美国看来,若能争取到越南对美国主导国际秩序及其价值观念的认可,不仅有助于维持美国当前的世界优势地位与国际秩序的合法性,更可使美国在大国博弈中获得一定优势。高校学生是越南未来的人才后备力量,而其中具有领导能力的青年精英则决定着未来越南的发展方向,培养受美式教育、具有领导能力的新一代青年群体,则成为美国开展对越高等教育援助、实现美国战略利益的必然选择。越南富布赖特大学作为美国对越高等教育援助的代表项目,更加注重培养学生的领导能力,明确将“培养具备应对全球挑战技能的下一代越南领导人”纳入培养目标中。同时,该学校自2013年起,与美国在东南亚地区开展的“东南亚青年领袖计划”(YSEALI)中合作,在校内设立富布赖特YSEALI学院。该学院围绕技术创新、公共政策和创业精神等主题,为入门级、中级专业人士提供高管级研讨会;招收越南国内及东盟其他国家的学生,旨在培养能够解决东南亚国家公共政策、技术等关键问题,“为东南亚地区美好未来奋斗”的东南亚国家青年领导人。

　　当前,伴随可持续发展与软性“民间交往”成为美国对外援助战略的侧重方向,高等教育援助已成为美国对外开展公共外交的重要手段之一。越南富布赖特大学作为美越高等教育合作的代表性成果,集中体现了美国在开展面向越南青年的高等教育援助时,以两国官方合作为主导、多元化价值观塑造为核心,以培养越南新一代领导群体为目标的路径特点。美国对越南的高等教育援助始终以实现本国利益为己任,并围绕当下其国家战略和国际形势不断调整。上述援助路径也日益成熟,影响日益扩大。

　　首先,美国对越南高等教育援助可促进两国更深层次的教育合作。教育一直是美国驻越外交代表机构的优先事项,也是越南目前亟须发展并乐于与美国开展合作的领域。例如,在越南高等教育改革项目启动仪式上,越南教育培训部副部长黄明山表示,在越南积极改革高等教育的大背景下,越方高校可通过双方深层次的教育合作与美国大学及专家建立联系,进而借鉴高等教育系统的国际经验。可见,来自美国的高等教育援助可进一步协助越南高等院校与美国教育机构建立合作关系,共同开展越南高等教育改革,同时还可推动美越高校各项交流活动和学生交换活动的开展。

　　其次,美国对越南高等教育援助扩大了美国教育理念和模式在越南高等教育发展中的影响。美国向越南提供高等教育援助,并同越南开展更深层次的教育合作,可使越南在完善高等教育体系、提升高等教育质量等领域吸收较多美式经验。如越南规定在各大公立高校设立大学理事会,作为各高等教育机构的管理机构,负责决定高校的发展规划及自身业务的发展方向,这是对以美国为代表的西方高等教育模式的明确借鉴。(1)目前,越南教育培训部下属35所高校均已成立了大学理事会并开始运作,在近200所部委、地方直属高校中还有13所高校尚未成立大学理事会,越南教育培训部正在敦促各部委和地方机关继续指导这一工作。美国对越高等教育援助在助力越南提升高等院校国际排名、改善高等教育基本标准、提高世界对越南高校教学研究质量认可度的同时,又更加强化了以美国为代表的西方高等教育模式对越南的影响。

　　最后,美国对越南的高等教育援助提升了越南民间对美国的好感,培养了一批亲美的越南青年群体。美国对越南的高等教育援助历经多年发展,双边教育合作不断加深,其影响也逐步扩大并深入到越南青年之中,显著提升了越南青年群体对美国的好感。截至2023年6月,正在美国就读的越南大学生有3万多名,越南也成为美国第五大留学生来源国,以越南富布赖特大学为代表的美式高等教育对越南国内青年群体产生较大吸引力。越南国家青年委员会的统计数据显示,2020年越南青年群体(16—30岁)共计约2260万人,占越南全国总人口的23%,这一比重决定了提升他们对美国的好感,无疑会推动越南民间整体对美国产生积极认知。著名民调公司盖洛普(Gallup)的调查结果显示,2021年越南民众对美国在世界领导地位的支持率较上年增长了24个百分点,达到45%。(1)对美国的积极认知提升不仅拉近了越南民众与美国的距离,也易推动越南民众尤其是青年群体形成对中国的负面认知。如越南富布赖特大学曾举办议题为“北京不断扩大的阴影:越南的选择”讲座,企图借此诋毁中国在越南的形象,刺激越南青年群体对中国的负面情绪。未来上述影响还可能自上而下传递到越南普通民众中,对中越友好关系构建产生消极影响。

　　当前,美国对越南的高等教育援助在美国对越南整体援助中的地位日益重要,模式也日益系统化、成熟化。美国将面向越南青年的公共外交置于重要位置,对中国在周边开展良性公共外交构成一定压力。但越南也面临着外部大国博弈态势加剧、内部政治安全形势严峻的现实问题,其在务实合作基础上逐步加强针对意识形态的把控。如2023年6月,越南《》杂志专门刊登文章,指出高校是“敌对势力”开展“和平演变”的重点地带,其越发高明的手段使高校学生极易出现政治动摇与思想迷失,要大力提升高等院校的马列主义和胡志明思想教育质量,提高学生防范和打击“和平演变”图谋的意识和能力。(1)鉴于越南在意识形态方面对美国的防范心理长期存在,上述“边界感”心态也将对后续美越高等教育合作构成一定挑战。

　　(2)苏洋、刘宝存:《从奥巴马到特朗普:美国对外教育援助战略的“变”与“不变”》,《比较教育研究》2020年第8期,第66页。